对集成电路、工业母机、基础软件等重点产业链的技术攻关，银行要提供中长期融资；突破核心技术的企业，在上市、发债、并购重组等方面可走 “绿色通道”；首台（套）装备、首批次材料等 “三首” 产品的推广，可获得更多金融支持；创业投资可通过直投、服务换股等模式投资在孵企业……
中国人民银行、工业和信息化部、国家发改委等七部门日前联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》（以下简称《意见》），从支持提升产业科技创新能力和产业链供应链韧性、支持加快建设现代化产业体系等五个方面出台 18 条意见。
南开大学金融发展研究院院长田利辉向记者表示，当前我国经济正处于 “稳增长” 与 “调结构” 并行的关键阶段。一方面，2025 年上半年规上高技术制造业增加值同比增长 9.5%，工业机器人产量激增 35.6%，新能源汽车渗透率达 44.3%，新兴产业动能发展势头强劲；另一方面，传统制造业面临全球产业链重构、技术 “卡脖子” 和国内需求疲软等压力。此时出台《意见》，既是应对国际竞争、巩固制造业根基的 “强基工程”，也是加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的具体举措。尤其在外部环境复杂性和不确定性上升的背景下，通过金融工具精准赋能新型工业化，可为经济转型升级注入确定性。
《意见》明确，到 2027 年，支持制造业高端化、智能化、绿色化发展的金融体系基本成熟，服务适配性有效增强。
具体来看，在支持提升产业科技创新能力和产业链供应链韧性方面，《意见》提到，优化金融政策工具，支持关键技术和产品攻关。发挥结构性货币政策工具的激励作用，引导银行为集成电路、工业母机、医疗装备、服务器、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等制造业重点产业链的技术和产品攻关提供中长期融资。
在支持加快建设现代化产业体系方面，《意见》提到，引导银行按照有扶有控原则优化授信政策，加大对传统制造业高端化、智能化、绿色化发展以及企业增品种、提品质、创品牌的融资支持力度。加强对制造业数字化转型，特别是中小企业和数字化转型提供商的多元化金融支持。
在支持产业合理布局和拓展发展空间方面，《意见》提出，提升产业转移金融服务灵活性，助力优化产业区域布局。推动金融机构优化金融资源布局，为产业向中西部和东北有条件的地区转移提供融资支持。推动大型银行优化跨区域授信管理制度，加强产业转出地与承接地分支机构的信息共享和服务衔接，为产业承接地提供项目撮合对接、战略咨询等综合性服务。
在加强金融支持新型工业化能力建设方面，《意见》提出，健全金融机构服务制造业的内部机制。金融机构要把服务新型工业化列入长期经营战略，根据国家发展需要和产业转型升级动向及时调整经营方向，加大对制造业中长期贷款和信用贷款的支持。
《意见》还在加强金融政策和产业政策协同联动方面提到，深入实施科技创新和技术改造再贷款及贴息政策，用好用足碳减排支持工具、支小再贷款、再贴现等货币政策工具，支持新型工业化重点领域和中小企业发展。
田利辉告诉记者，构建制造业高端化、智能化、绿色化金融体系需要关注融资、产业链和风险防控三个关键点。首先，融资工具的多元化与适配性是核心，需通过 “长钱 + 短钱” 组合拳满足不同发展阶段企业的差异化需求。其次，产业链金融服务的穿透性至关重要，可以考虑依托 “数据信用” 和 “物的信用” 模式，打通上下游融资链条，让中小企业无需依赖核心企业担保即可获得信贷支持。再则，政策协同与风险防控的平衡是保障，这需要建立跨部门联动机制，既通过 “创新积分制”“科技保险” 等创新工具降低试错成本，又通过动态监测和不良贷款处置机制守住金融安全底线。
田利辉认为，《意见》的出台，是金融支持从 “规模扩张” 向 “质量跃升” 转型的重要标志。接下来需要将金融活水引入 “技术攻坚—产业升级—生态构建”的良性循环，从而实现制造业由大到强的跨越，为我国经济注入可持续增长的新动能。
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